屠新泉：国际经济秩序大变局
2019年7月11-12日，2019第八届中国财经峰会在北京举行。此次峰会主题为“新时代：大变局与新动力”。邀请了商界、政界、学界、传媒以及文化艺术等领域众多重量级嘉宾通过独立演讲、高端对话、深度分享的形式交流新思想，展望新趋势，探索新机遇。将汇聚国内外颇具远见的商业领袖、经济学界翘楚、创业家及新青年代表谏言中国经济升级路径，共同探寻新时代背景下的高质量增长路径。
在此次大会上，对外经济贸易大学中国世界贸易组织研究院院长屠新泉表示，经济问题政治化还有一个重要的表现就是各国的贸易关系不在基于规则而是基于实力。
以下为对外经济贸易大学中国世界贸易组织研究院院长屠新泉在“2019第八届中国财经峰会”精彩演讲实录。
今天非常荣幸有机会来参加中国财经峰会。各位大多数还是企业界的朋友，我来自高校，所以还是谈一些比较宏观的话题。
当然这两年大家也都看到了，以往觉得很遥远的一些宏观政策或者环境的问题，其实发现对大家还是有很多直接影响的。所以这两年有不少的基金、券商找我去介绍一些相关的情况，以往都是很少见的，但是这两年因为国际贸易环境巨大的变化，导致大家对这些问题也都非常关注。所以我想大家还是有必要关注这些宏观环境的变化，不能光低头赚钱，也要抬头看路。
但是很遗憾的一点，说我们要关注宏观环境，正是因为宏观环境出了大问题，而且从目前来看是非常严重、非常巨大的一个变化。这次峰会的主题之一是大变局，我的一个基本观点就是冷战以后或者说二战以后，再往前延伸的话，美国所领导构建的国际经济秩序正在进行大变局。
首先大家都知道中美之间的贸易战已经持续了一年多，从去年的7月6号开始第一批加税到现在已经一年多，目前双方已经有望重新恢复谈判，应该是比较快的重新启动谈判，也有可能达成一定的协议，虽然说还有很多的障碍，但是维持一个稳定的秩序所必须的互信，国家之间的互信已经彻底丧失。这个东西很难恢复。无论是美国对中国还是中国对美国，都是彼此非常的警惕，甚至有一部分美国人对中国充满了敌意，双方很难把彼此当做可靠的合作伙伴。尤其是美国对华为和中兴的断攻，严重破坏了相互的信任。
大家也都认识到贸易战不是一个单纯的贸易问题，更大是个地缘竞争的问题。现在这种经济问题的政治化不仅是中美之间的现象，已经在扩散和蔓延，大家可能也都关注到最近日本对韩国实施的出口限制，这种关键的化工产品对韩国进行限制，一会儿还有韩国大使馆的朋友过来要跟我交流这个事情，这也是一个非常典型的案例。因为上个世纪遗留的一些政治问题，两个同是美国盟友的国家发生了这样的贸易摩擦，一方面说明政治因素现在越来越多的干扰到国家之间的经济合作，另一方面说明什么问题呢？就是美国这个老大哥已经有点震不住了，底下的两个小弟和盟友发生了冲突，美国却没有办法起到一个调停者的作用。
当然我们也知道带头把经济问题政治化的，把国家安全和很多贸易投资问题相挂钩的恰恰是美国自己，美国自己首先打破了过去几十年大家保持的一种默契，不要轻易动用国家安全的理由来影响到贸易投资问题，他们政府去年大规模的运用所谓的232条款限制很多国家，包括它的很多盟友的钢铁和铝产品的贸易，树立了一个非常坏的榜样。另一方面它也用国家安全的理由在加强投资的审查等等。
美国带头的一个结果就是很多国家相继跟进，以国家安全为理由开始各种各样的贸易和投资限制。比如说欧盟也是以国家安全为理由要加强对投资的审查，尤其是针对中国的。像日本这次对韩国的贸易出口限制也是以国家安全为理由，所以在未来国家安全这样一个政治理由会跟更多的经济跟贸易的问题挂钩。
经济问题政治化还有一个重要的表现就是各国的贸易关系不在基于规则而是基于实力，实力政治重新成为分配贸易力的主要机制，这个问题在美国会体现的更明显。美国现在跟几个国家已经结束了所谓的双边贸易谈判，美国认为多边机制不利于发挥美国的力量，这种一对一单挑的贸易谈判更容易实现它的优势，所以它跟韩国、墨西哥、加拿大都是这种模式，这种谈判里面都是体现了美国单方面利益的要求，这些国家因为自己对美国的依赖比较高，不得不做出一些让步。像美墨加新的协议，都做出了不利于贸易自由化的让步。但是像墨西哥，美国还利用了所谓的移民问题迫使它做出让步。
其实日韩之间也是类似的，日本当然对韩国来说也是有比较大经济上的优势，所以它利用自己的经济上的优势迫使韩国在一些历史问题上做出让步，现在这个问题非常的混乱。最近有个最新的消息，美国对法国也发起了301调查，因为法国要征求数字服务企业的税收，比如对脸书等等。还有一个美国在利用各种各样的长臂管辖的法权，也是非常明显的霸权主义的体现，除了伊朗的问题还有其他很多的问题。事实上国际社会就是一个无政府政策，这个政策怎么维持呢？过去一段时间内美国是领导者的角色，但是现在因为国内的政治经济变化放弃了这样的责任，美国认为不应该再无私的当大家长，而是更自私的关注自己的利益。从现在的情况来说比较多的是反映了特朗普政府比较独断的观点，也有一个可能性，两年以后特朗普这样的孤立者失去了政权，对国际秩序的维护一定程度上会回到过去。
我认为中国和欧盟很有可能会成为维护国际秩序的重要力量，从目前来看欧盟和中国在主要的诉求上还是有很多原则上的共识，比如说维护多边主义，维护公平竞争等等。日本也在一定程度上发挥了积极的作用，比如说领导CBTPP的最终生效，这些替代方案从目前来看还没有办法完全实现类似于以往的所谓美国治下的和平，所以未来一段时间的国际秩序很可能是更加碎片化，更加依靠实力政治的秩序。对企业来说确实是非常大的困难和风险，因为这会意味着巨大的不确定性和不稳定性，但是事实如此，所以我们也不得不为此做好更多的准备。
时间关系，我就讲到这里，如果大家有什么问题会后还可以再交流，谢谢大家！
